История программы

История программы «Оценка экосистем на пороге тысячелетия»

Истоки

История программы может быть прослежена к тому моменту, когда потребность в ней появилась и у исследователей, и у лиц, определяющих политический курс развития. К середине 1990-х гг. многие люди, участвовавшие в работе различных международных конвенций (как, например, Конвенция о биологическом разнообразии и Конвенция по борьбе с опустыниванием), осознали, что все возрастающая потребность в научной оценке в рамках конвенций не может быть достигнута с имеющимися на тот момент механизмами. Вместе с тем уже имелся процесс эффективной оценки для таких договоров, как Рамочная конвенция об изменениях климата и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (Межправительственная группа экспертов по изменениям климата, IPCC).

Ученые также осознали потребность в международной оценке экосистем. Несмотря на то, что на протяжении 1980-х и 1990-х гг. в экологических науках, экономике ресурсов и других областях были сделаны крупные достижения, они мало повлияли на ход дискуссий, касающихся экосистем. Основываясь на этих пробелах, группа 40 ведущих исследователей составила проект международной оценки «Сохраним нашу планету, сохраним наше будущее: взаимосвязи между глобальными проблемами экологии и нуждами человечества». Это исследование было опубликовано в ноябре 1998 г. под эгидой ЮНЕП, НАСА и Всемирного банка. В нем содержался призыв выполнить более комплексную оценку ряда научных вопросов, который помог бы высветить связи между вопросами, относящимися к климату, биоразнообразию, опустыниванию и лесным экосистемам.

Институт мировых ресурсов и Временный руководящий комитет

Конкретное предложение провести оценку состояния экосистем на пороге тысячелетия возникло 17 мая 1998 г. во время встречи в Институте мировых ресурсов (ИМР), на которой обсуждались планы двухлетнего отчета по мировым ресурсам (опубликованный ИМР, ЮНЕП, Всемирным банком и ПРООН). Предложение было высказано д-ром Уолтером Рейдом, вице-президентом ИМР с июля 1998 г., и встреча завершилась предложением предпринять действия для организации нового процесса международной оценки экосистем. В число действий входили следующие: а) провести «Предварительный анализ глобальных экосистем» (PAGE), б) в отчете по мировым ресурсам за 2000-2001 год уделить особое внимание состоянию глобальных экосистем; в) сформировать консультативный процесс, который приведет к созданию полноценной международной научной оценки. Четыре партнера (ИМР, ЮНЕП, Всемирный Банк и ПРООН) одобрили это предложение, и в следующем месяце началась поисковая фаза подготовки программы. Дальнейшие события развивались следующим образом.

Июнь 1998 г.

«Авина Груп» (Avina Group), частный благотворительный фонд, соглашается предоставить Институту мировых ресурсов грант для начального внедрения стратегии, разработанной совместно ИМР, ЮНЕП, ПРООН и Мировым банком.
ИМР начинает работу над «Предварительным анализом глобальных экосистем» под руководством Дэна Танстола и Норберта Хеннингера.

Октябрь 1998 г.

ИМР, ЮНЕП, ПРООН и Всемирный банк приглашают 30 представителей научного сообщества, организаций ООН, частного сектора и международных конвенций на неформальную встречу, состоявшуюся 23-24 октября 1998 г. для обсуждения преимуществ, которые принесет программа оценки экосистем. Группа рекомендует создать официальный руководящий комитет. Институту мировых ресурсов предложено выполнять роль секретариата для Временного руководящего комитета. Уолтера Рейда просят координировать работу Руководящего комитета.

Февраль 1999 г.

Первое заседание Временного руководящего комитета программы ОЭ. Рассмотрены следующие вопросы: а) существует ли потребность в проведении программы; б) какие формальные шаги (организационные, получение официального одобрения) необходимо предпринять для успеха проекта; в) каким образом он может получить финансирование. Вслед за этим заседанием последовали расширенные консультации с представителями международных конвенций, научного сообщества и спонсорами. Было проведено несколько рабочих заседаний в Малайзии (под председательством А. Закри) и в Канаде (под председательством Мадхава Гаджила). Для организации процесса выполнения программы, охватывающей большое число заинтересованных сторон, был привлечен Институт Меридиен.
Фонд ООН, фонд Паккардов и Глобальный экологический фонд предоставили гранты на поддержку деятельности Временного руководящего комитета, PAGE и ИМР.

Октябрь 1999 г.

Второе заседание Временного руководящего комитета. Руководящий комитет принимает резолюцию, в которой от лица участвующих организаций призывает создать программу ОЭ. На этот момент участвующие организации включают четыре организации ООН, Международный совет по науке, Международный центр по сельскохозяйственным исследованиям в засушливых регионах, Всемирный банк, Институт мировых ресурсов, инициативу Всемирного совета предпринимателей по устойчивому развитию и Всемирный союз охраны природы.

Переходный этап и запуск программы

После заседания, состоявшегося в октябре 1999 г., Временный руководящий комитет инициировал «переходный этап» для создания формального управления и организационной структуры программы ОЭ. В период между октябрем 1999 г. и апрелем 2000 г. Руководящий комитет выбрал организации, которые должны быть официально представлены в Совете, и 15 «дополнительных» членов Совета (при этом еще 15 мест в Совете были оставлены незаполненными: их выберет новый Совет, как только он будет сформирован). Комитет также окончательно утвердил основные организационные и финансовые структуры для программы и одобрил (после рецензирования) официальное предложение о создании программы ОЭ, которое было затем представлено в ГЭФ, Фонд ООН и другим спонсорам. Институт мировых ресурсов согласился взять на себя роль внутреннего секретариата, чтобы обеспечить успешное начало работы, пока не отпадет необходимость в его услугах.

В период между октябрем 1999 г. и июлем 2000 г. в ходе Конференций сторон Конвенций о биоразнообразии и по борьбе с опустыниванием программа ОЭ была формально признана как механизм, предназначенный для удовлетворения их потребности в оценке экосистем. Аналогичное признание было получено от Временного комитета Рамсарской Конвенции о водно-болотных угодьях. В этот же период происходили и другие события:

Апрель 2000 г.

«Международная программа по изменениям экосистем» (IPEC), направленная на стимулирование исследований и просветительской работы по экологическому прогнозированию, сливается с программой ОЭ. IPEC был развитием идеи, выдвинутой Гретхен Дэйли и другими ведущими экологами в июле 1998 г. Эта программа была официально принята как один из проектов СКОПЕ. Точно такая же деятельность была одобрена в виде рабочей группы ОЭ по сценариям в июле.
Опубликована Сводная пояснительная записка о мировых ресурсах за 2000-2001 гг.: «Население и экосистемы: истончающаяся паутина жизни». В ней содержится призыв создать программу «Оценка экосистем на пороге тысячелетия». Международный новостной журнал «Тайм» описывает выводы отчета о мировых ресурсах (WRR) за 2000 г. в специальном выпуске, посвященном Международному дню Земли.
Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в своем Отчете о тысячелетии на Генеральной ассамблее ООН характеризует программу ОЭ как одну из пяти важнейших инициатив для «обеспечения нашего будущего».

Май 2000 г.

Фонд Саммит и Глобальный фонд Уоллеса предоставляют гранты для поддержки деятельности программы в «переходной фазе» (поскольку получение финансирования в полном объеме невозможно, пока бюджет программы не будет утвержден полностью).
Глобальный экологический фонд одобряет выделение программе ОЭ гранта объемом 7 млн. долларов США.

Июль 2000 г.

Фонд ООН одобряет выделение гранта объемом 4 млн. долларов США в поддержку программы ОЭ.
Состоялось первое заседание Совета программы ОЭ в Трондхейме (Норвегия) при финансовой поддержке правительства Норвегии. Д-р Роберт Уотсон и д-р А. Закри выбраны сопредседателями Совета. Д-р Уолтер Рейд был приглашен исполнять обязанности директора.

Сентябрь 2000 г.

Правительство Норвегии и Рокфеллеровский фонд предоставляют поддержку для дальнейшего исследования возможности включения потенциальных субглобальных оценок в качестве составных частей программы.
Опубликована Сводная пояснительная записка о мировых ресурсах за 2000-2001 гг. «Население и экосистемы: истончающаяся паутина жизни». В ней содержится призыв создать программу «Оценка экосистем на пороге тысячелетия».
В течение последующих шести месяцев публикуются результаты пяти отдельных исследований программы PAGE — по агроэкосистемам, лесам, травяным экосистемам, пресноводным и прибрежным экосистемам.

Октябрь 2000 г.

Всемирный банк одобряет выделение финансирования программе ОЭ на первый год в рамках четырехгодичного гранта общим объемом 2 млн. долларов США.
ЮНЕП соглашается выделять программе ОЭ 200 тыс. долларов ежегодно.

Декабрь 2000

Фонд Паккардов одобряет выделение Институту мировых ресурсов гранта в размере 2,4 млн. долларов США, предназначенного для поддержки программы ОЭ. Этот грант доводит сумму общего финансирования программы до 75 % от запланированного бюджета. Тем самым запускается выделение еще несколько других грантов, что позволяет начать работу программы.
Д-р Гарольд Муни и г-жа Анжела Кроппер приглашены в качестве сопредседателей Комитета по оценке.

Февраль 2001 г.

Проводятся первые предварительные встречи для очерчивания задач по субглобальным оценкам в Юго-Восточной Азии, Южной Африке и в Европе.
Назначены члены Комитета по оценке.
Начинается работа Программы «Оценка экосистем на пороге тысячелетия».

5 июня 2001 г.

Официальное начало работы программы ОЭ. В Нью-Йорке, Турине (Италия) и Токио отмечают начало работы программы.

Работы по оценке экосистем и публикация результатов

Рабочие встречи в 2001 г.

Февраль: Региональное заседание комитета по оценке в ЮАР. Претория, ЮАР.
Февраль: Региональное заседание комитета по оценке в Юго-Восточной Азии. Чань Май, Таиланд
Март: Региональное заседание комитета по оценке в Северной и Центральной Европе. Потсдам, Германия
Апрель: Первое заседание программы ОЭ по составлению плана работ. Билтховен, Голландия (RIVM)
Октябрь: Второе заседание программы ОЭ по составлению плана работ. Кейптаун, ЮАР.

Рабочие встречи в 2002 г.

Январь: Второе заседание Совета программы ОЭ. Куала-Лумпур, Малайзия.
Март: Заседание ведущих координаторов программы по выработке концептуальной положений оценки, определению ключевых баз данных и индикаторов. Париж, Франция.
Апрель: Первая рабочая встреча по сценариям. Порт-оф-Спейн, Тринидад и Тобаго.
Апрель: Рабочий семинар по сценариям, посвященная морской экосистеме Карибского региона. Порт-оф-Спейн, Тринидад и Тобаго.
Апрель: Рабочий семинар по выработке концептуальных инструментов для разработки сценариев по биоразнообразию. Порт-оф-Спейн, Тринидад и Тобаго.
Апрель: Первое заседание рабочей группы по состоянию экосистем. Фраскати, Италия (ФАО).
Май: Рабочий семинар по данным и индикаторам. Рим, Италия (ФАО).
Май: Встреча по планированию работы программы ОЭ в Юго-Восточной Азии. Куала-Лумпур, Малайзия.
Май: Рабочий семинар по пробной субглобальной оценке в Южной Африке и подготовка к Всемирному саммиту по устойчивому развитию. Йоханнесбург, ЮАР (Совет по научным и промышленным исследованиям, CSIR).
Май: Первое заседание рабочей группы по ответным мерам. Нью-Дели, Индия.
Июнь: Первое заседание рабочей группы по субглобальным оценкам. Гамбоа, Панама (STRI).
Август: Второе заседание по разработке концептуальных положений оценки Франкфурт, Германия (Министерство по охране окружающей среды).
Август: Заседание Комитета по оценке. Франкфурт, Германия (Министерство по охране окружающей среды).
Октябрь: Второе заседание рабочей группы по сценариям. Бангкок, Таиланд (TDRI).
Ноябрь: Рабочая встреча по сценариям, Южная Африка. ЮАР.
Ноябрь: Второе заседание рабочей группы по состоянию экосистем. Сан-Карлос, Бразилия (Университет Сан-Карлоса).
Декабрь: Специальное заседание рабочих групп по оценке движущих сил Сан-Франциско. Калифорния, США.
Декабрь: Седьмое заседание Комиссии по оценке в Сан-Франциско. Сан-Франциско, Калифорния, США.
Декабрь: Третье заседание по разработке концептуальной структуры. Сан-Франциско, Калифорния, США.

Рабочие встречи в 2003 г.

Январь: Специальное заседание рабочих групп по здравоохранению и благосостоянию. Манила, Филиппины (ВОЗ).
Февраль: Третье заседание Совета и Восьмое заседание Комитета по оценке. Женева, Швейцария (МСОП—ВОЗ).
Февраль: Специальное заседание рабочих групп по биоразнообразию. Гланд, Швейцария (МСОП— штаб-квартира Рамсарской конвенции).
Март: Третье заседание рабочей группы по сценариям. Сан-Хосе, Коста-Рика (INBio).
Апрель: Заседание рабочей группы по сценариям: гражданское общество. Нью-Хейвен, Коннектикут, США (Йельский университет).
Апрель: Учебный рабочий семинар по субглобальным сценариям. Пенанг, Малайзия (Всемирный центр рыболовства).
Апрель: Специальное заседание рабочих групп по морским и прибрежным экосистемам. Ванкувер, Британская Колумбия, Канада (Fisheries Institute-UBC).
Апрель: Третья рабочая группа по состоянию экосистем. Вашингтон, округ Колумбия, США (WRI).
Май: Специальное заседание рабочих групп по продовольствию и окультуренным экосистемам. Вашингтон, округ Колумбия, США (IFPRI).
Май: Второе заседание рабочей группы по ответным мерам. Франкфурт, Германия (Министерство по охране окружающей среды).
Июнь: Второе заседание рабочей группы по субглобальным оценкам. Стокгольм, Швеция (CNM, Университет Стокгольма).
Август: Специальное заседание рабочих групп по засушливым районам. Ташкент, Узбекистан (ICARDA/UNU).
Октябрь: Восьмое заседание Комитета по оценке. Прага, Республика Чехия.
Октябрь: Первое совместное заседание рабочих групп. Прага, Республика Чехия (Карлов университет, Центр по охране окружающей среды).

Рабочие встречи в 2004 г.

Март: Заседание Совета программы. Найроби, Кения (ЮНЕП)
Март: Конференция «Наведение мостов между масштабами и эпистемиологиями». Александрия, Египет (Bibliotheca Alexandrina).
Март: Третье заседание рабочей группы по субглобальным оценкам. Александрия, Египет (Bibliotheca Alexandrina).
Апрель: Девятое заседание Комитета по оценке. Монреаль, Канада (правительство Канады и CBD).
Апрель: Совместное заседание рабочих групп по состоянию экосистем, ответным мерам и сценариям. Монреаль, Канада (правительство Канады и CBD).
Июнь: Первое итоговое заседание. Мехико, Мексика (CONABIO).
Август: Заседание группы по подготовке итогового отчета для частного сектора. Портленд, США.
Август: Заседание группы по подготовке итогового отчета по опустыниванию. Гамильтон, Онтарио, Канада (Университет ООН).
Август: Заседание группы по подготовке итогового ответа по водно-болотным угодьям. Кучинг, Саравак, Малайзия (Aonyx Environmental).
Сентябрь: Десятая встреча Комитета по оценке. Куала-Лумпур, Малайзия.
Сентябрь: Второе совместное заседание рабочих групп. Куала-Лумпур, Малайзия.
Декабрь: Заседание группы по подготовке итогового отчета программы по биоразнообразию. Лондон, Великобритания (Лондонское зоологическое общество).

Рабочие встречи в 2005 г.

Январь: Заседание Комиссии по оценке для окончательного утверждения итогов, подготовленных для ответственных лиц. Шевенинген, Нидерланды (Unilever).
Январь : Заключительное заседание рабочей группы по субглобальным оценкам. Шевенинген, Нидерланды (Unilever).
Январь: Общее заседание групп по подготовке итоговых отчетов. Шевенинген, Нидерланды (Unilever).
Январь: Заседание групп по подготовке полных отчетов по водно-болотным угодьям, борьбе с опустыниванием, по частному сектору и здравоохранению. Шевенинген, Нидерланды (Unilever).
Январь: Заседание Совета программы ОЭ, утверждение итогового отчета и составление планов на период после завершения программы. Роттердам, Нидерланды (Unilever).
Март: Техническое заседание Совета программы: просмотр технических и итоговых отчетов. Нью-Йорк, США.
Март: Заключительное заседание Совета программы ОЭ для утверждения отчетов программы. Нью-Йорк, США.

30 марта 2005 г.

Выводы программы «Оценка экосистем на пороге тысячелетия» официально обнародованы на пресс-конференциях и семинарах в Лондоне, Токио, Пекине, Дели, Каире, Париже, Найроби, Вашингтоне (округ Колумбия), Бразилиа, Сан-Паулу, Стокгольме, Риме и Лиссабоне.