Millennium Ecosystem Assessment

Программа «Оценка экосистем на пороге тысячелетия» (Millennium Ecosystem Assessment, MA) был провозглашена в 2000 г. Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном. Сами исследования начались в 2001 г. Их целью было оценить последствия изменений в экосистемах для благосостояния людей и дать научную основу для деятельности, необходимой для расширения возможностей сохранения экосистем и их устойчивого использования. В работу программы были вовлечены свыше 1360 экспертов со всего мира. Результаты их исследований изложены в 5 специализированных томах и 6 сводных отчетах; они дают оценку современного состояния и тенденций его изменения для мировых экосистем, а также услуг, которые они обеспечивают (чистая вода, продовольствие, продукция леса, регулирование паводков и природные ресурсы). Кроме того, описываются возможные способы восстановления, сохранения и более устойчивого использования экосистем.

Каковы основные выводы программы ОЭ?

За последние 50 лет человечество изменяло экосистемы и быстрее, и более широкомасштабно, чем в любой другой сравнимый период времени времени в человеческой истории. Изменения эти были продиктованы необходимостью удовлетворить все растущую потребность человечества в пище, пресной воде, древесине, волокне и топливе. Они повлекли за собой значительную, большей частью необратимую потерю разнообразия жизни на Земле.
Изменения экосистем человеком обусловили значительный рост благосостояния людей и уровня экономического развития. Но эти выгоды были достигнуты за счет все большего возрастания их стоимости в форме деградации многих услуг экосистем, увеличения риска нелинейных изменений экосистем и усиления масштабов бедности для некоторых групп людей. Если эти проблемы не будут решены, они существенно уменьшат выгоды, которые будут получены от экосистем будущими поколениями.
Деградация экосистемных услуг может значительно усилиться в первой половине текущего столетия и стать серьезным препятствием для достижения Целей развития на пороге тысячелетия.
Проблемы приостановки деградации экосистем при нарастающих потребностях в их услугах могут быть частично решены в условиях некоторых сценариев развития, рассмотренных программой ОЭ. Но для этого потребуются значительные изменения в системе управления, общественных институтах и практике природопользования, которые пока не находят своего воплощения в жизни. Существует много возможностей для сохранения или увеличения отдельных экосистемных услуг таким образом, чтобы можно было уменьшить негативные последствия замены одних экосистемных услуг другими или чтобы можно было обеспечить положительное синэргетическое их взаимодействие с другими экосистемными услугами.

Основной вывод, к которому пришла программа ОЭ, состоит в том, что деятельность человека истощает природный капитал Земли и оказывает на окружающую среду давление, при котором способность экосистем нашей планеты поддержать будущие поколения уже не является непреложной. В то же время проведенные оценки показывают, что если будут приняты соответствующие меры, за следующие 50 лет вполне возможно обратить вспять процессы деградации многих экосистемных услуг. Однако для этого требуются большие изменения в политике и практике природопользования, но в настоящее время действия в этом направлении не осуществляются.

К каким новым выводам пришла программа ОЭ?

Как и Межправительственная группа экспертов по изменению климата (Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC), программа ОЭ провела оценку современных знаний, научных публикаций и накопленных данных. Таким образом, в своей основе такая оценка обобщает имеющуюся на момент её проведения информацию и не представляет достижения новых исследований. Тем не менее, три особенности программы ОЭ позволяют ей получить новые важные результаты.

Во-первых, выводы данной программы представляют согласованное мнение крупнейшей группы ученых в области естественных и социальных наук, когда-либо собиравшихся для оценки состояния знаний в этой области. Наличие этого широко согласованного мнения ученых является важным вкладом в процесс принятия решений. Оценка устанавливает вопросы, по которым существует широкое согласие, и те области, где информации недостаточно, чтобы прийти к уверенным заключениям.
Во-вторых, уникальным в этой оценке стало рассмотрение услуг экосистем и их связи с благосостоянием людей, а также с потребностями развития. Обследуя окружающую среду через призму концепции экосистемных услуг становится гораздо проще установить, как изменения экосистем влияют на благосостояние людей и представить информацию в форме, в которой её могут использовать принимающие решения лица наряду с другими социально-экономическими данными.
В-третьих, при проведении оценки был сделан ряд «неожиданных» выводов, к которым можно было прийти только на основании анализа всего имеющегося массива информации. Четыре таких вывода следующие:
- Баланс активов. Несмотря на то, что ранее проводились оценки состояния отдельных услуг экосистем, комплексная оценка показала, что 60 % из группы 24 экосистемных услуг, обследованных ОЭ, в настоящее время деградируют. Этот результат можно рассматривать как первую всеобъемлющую ревизию состояния природного капитала Земли.
- Нелинейные изменения. Нелинейные (ускоряющиеся или внезапные) изменения ранее были обнаружены в ряде отдельных исследований экосистем. Программа ОЭ была первой оценкой, сделавшей заключение о том, что изменения экосистем увеличивают вероятность их нелинейных изменений, и первой, обратившей внимание на важные последствия этого вывода для благосостояния человека. Примерами таких изменений являются появление новых болезней, резкие изменения качества воды, возникновение «мертвых зон» в прибрежных морских водах, коллапс промыслового рыболовства и региональные изменения климата.
- Засушливые регионы. Поскольку в центре внимания программы находилась взаимосвязь между экосистемами и благосостоянием людей, это определяло расстановку приоритетов. Так в выводах программы ОЭ подтверждается серьезность угрожаемого состояния, в котором находятся тропические леса и коралловые рифы. Однако с точки зрения связей между экосистемами и людьми наиболее значительные проблемы связаны с экосистемами засушливых регионов. Эти экосистемы в особенности хрупкие, но на занимаемых ими территориях отмечается наиболее быстрый рост населения, наименьшая биологическая продуктивность и наиболее высокий уровень бедности населения.
- Биогенная нагрузка Выводы программы ОЭ подтверждают, что действительно важными являются проблемы, связанные с движущими силами таких изменений экосистем, как климатические изменения и потеря местообитаний. Эти проблемы уже находятся в центре внимания лиц, ответственных за принятие решений. Однако в ходе выполнения программы ОЭ был сделан вывод, что повышенная нагрузка биогенных соединений на экосистемы сейчас является одной из важнейших движущих сил, и в ближайшие десятилетия ситуация может усугубиться, если не будут приняты соответствующие меры. Несмотря на то, что проблемы биогенной нагрузки в целом изучены достаточно хорошо, во многих странах и на международном уровне они еще не привлекли должного внимания.

Выявила ли программа ОЭ какие-либо пробелы в наших знаниях?

Да, и таких пробелов много. Например, на локальном и национальном уровне пока еще очень мало информации о состоянии многих услуг экосистем. Еще меньше известно об экономической ценности нерыночных услуг. Более того, стоимость истощения этих услуг почти никогда не учитывается в национальных экономических счетах. Практически не имеется базовых глобальных данных о размахе и тенденциях процессов в разных типах экосистем и при разных типах землепользования. Используемые для проектирования в будущее экономических условий и условий окружающей среды модели ограничены в своих возможностях учитывать экологическую «обратную связь», включая учет и нелинейных изменений экосистем. В них также не предусматриваются поведенческие обратные связи, такие как обучение природопользователей в процессе адаптивного управления экосистемами.

В каких областях уровень неопределенности был слишком высоким, и тем самым оценки не могли представить полезную информацию для принимающих решения лиц?

Оценки полезны для выявления областей неопределенности в научных знаниях. Возникновение неопределенности в процессе оценки может быть аргументом в пользу использования как подхода «жди и смотри», так они могут быть основанием для осуществления каких-то превентивных мер или действий. Согласно выводам программы ОЭ, глобальные выводы в целом обоснованы хорошо; уровень неопределенности для них низок. По-видимому, самая значительная неопределенность, касающаяся критически значимых изменений экосистем на глобальном уровне, связана с уровнем текущих знаний о деградации земель в засушливых районах. Даже при относительно консервативных оценках степени деградации земель (10-20 %) площадь затронутых этим процессом территорий и количество проживающего на них населения довольно высоки. Основную трудность представляет собой возникновение неопределенностей на местном и национальном уровнях. Например, на местном уровне для принятия полностью информированного решения обычно не хватает информации о полной экономической стоимости услуг экосистемы и о выгодах от альтернативного использования экосистем. Данная программа оценки экосистем демонстрирует, что одинаковую ценность имеют и сама информация, и способы ее получения. (Субглобальные оценки программы ОЭ представляют собой модель одного из механизмов, который можно применить для проведения более подробной оценки на местном или национальном уровне).

Какое воздействие должна оказать программа ОЭ?

Основные цели программы «Оценка экосистем на пороге тысячелетия» заключаются в том, чтобы способствовать процессу принятия решений, касающихся использования экосистем и благосостояния людей, а также в наращивании потенциала для проведения подобных научных оценок в дальнейшем. Конечный результат программы ОЭ будет зависеть от того, в какой степени ее выводы будут использованы при принятии решений как на глобальном уровне (например, для конвенций), так и на субглобальных уровнях. В ходе осуществления программы был сформирован значительный научный потенциал для дальнейших оценок благодаря участию организаций и исследователей со всего мира. Следует также ожидать, что концептуальная структура, подходы и методы программы ОЭ будут использованы в последующих инициативах и программах, выполняемых различными организациями — участниками программы ОЭ.

Как началась программа ОЭ?

История программы «Оценка экосистем на пороге тысячелетия»

Когда началась работа программы? Сколько времени занял процесс оценки?

Основной процесс оценки экосистем занял четыре года — с 2001 г. по 2005 г. Официально программа ОЭ была начата в апреле 2001 г., когда в Национальном институте здравоохранения и окружающей среды (National Institute for Public Health and the Environment, RIVM) в Нидерландах прошло первое рабочее заседание по составлению плана работ. Формально программа была запущена Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном 5 июня 2001 г., во Всемирный день окружающей среды. Первый год работы программы был посвящен главным образом разработке методологии проведения глобальных и субглобальных оценок. Основная работа по оценке проходила в течение второго и третьего года программы, включая составление предварительных отчетов различными рабочими группами программы ОЭ. Затем в 2004 г. эти отчеты прошли два этапа рецензирования, в которых приняли участие различные эксперты и представители правительств. 23 марта 2005 г. Совет программы по оценке экосистем окончательно утвердил ее выводы. Работы по некоторым из субглобальных оценок были начаты после 2002 г. и должны завершиться в 2006 г. или позднее.

Как управлялась программа ОЭ?

Для управления программой был создан Совет. В него вошли основные «пользователи», заинтересованные в получении выводов программы: представители четырех международных конвенций (Конвенции о биологическом разнообразии, Конвенции по борьбе с опустыниванием, Конвенции о водно-болотных угодьях и Конвенции об охране мигрирующих животных); правительств различных стран; организаций ООН; представителей гражданского общества (в том числе коренных народов); и частного сектора. Члены Совета, представляющие какие-либо организации, были избраны самими организациями. Кроме того, Руководящим комитетом было выбрано 10 «свободных» членов, и еще 10 дополнительных членов были избраны на первом заседании Совета. Совет также избрал остальных членов, чтобы обеспечить соответствующее распределение членов Совета (географическое и по отраслям).

Как проходила работа программы ОЭ?

Программа ОЭ выполнялась международным сообществом исследователей и других экспертов по схеме, разработанной во время работы Межправительственной группы экспертов по изменению климата (IPCC). В работе программы приняло участие свыше 1300 авторов из 95 стран. Всего было организовано 4 рабочих группы. Три из этих рабочих групп (группа по оценке состояния экосистем и тенденций их изменения, группа по сценариям и группа по ответным мерам) занимались оценкой экосистем на глобальном уровне. Четвертая рабочая группа (по субглобальным оценкам) проводила все субглобальные оценки программы. В рабочих группах принимали участие ученые, занимающиеся естественными и социальными науками, причем многие из них — признанные лидеры в своих областях знания. Должное внимание было уделено тому, чтобы среди экспертов, принимавших участие в программе ОЭ, соблюдался достаточный гендерный и региональный баланс. Комитет по оценке, куда вошли сопредседатели рабочих групп и некоторые другие научные эксперты, осуществлял общий технический контроль над выполнением работ по оценке. Для каждой рабочей группы была создана группа технической поддержки, которая помогала координировать работы среди участников — исследователей и экспертов. Группы технической поддержки и дирекция вместе составляли рассредоточенный секретариат, который был распределен по сети сотрудничающих организаций и осуществлял логистическую, административную и техническую поддержку программы.

Четыре тома технических отчетов, составленных по работе программы ОЭ, прошли два цикла рецензирования. В этом процессе принимали участие эксперты и представители правительств. Вместе с 44 правительствами стран и связанными с ними 9 научными организациями в рецензировании приняли участие также более 600 индивидуальных рецензентов, которые подготовили около 18 000 отдельных комментариев. Процесс рецензирования проходил под наблюдением независимого Совета рецензентов, куда входили редакторы каждой главы отчетов. Задачей совета было следить, чтобы все замечания рецензентов были соответствующим образом учтены и получили ответ от авторов, принимавших участие в программе ОЭ.

Какие институты участвовали в формировании распределенного Секретариата программы ОЭ?

Общее руководство программой осуществлялось ЮНЕП, в частности, при посредстве администрации более чем половины организаций, финансировавших программу ОЭ. Кроме того, был назначен директор программы. Дирекция располагалась в Малайзии на базе Всемирного центра рыболовства (World Fish Center). Там же находилась и группа технической поддержки для Рабочей группы по субглобальным оценкам. Группа технической поддержки для Рабочей группы по состоянию экосистем и тенденциям располагалась во Всемирном центре мониторинга окружающей среды при ЮНЕП (UNEP-WCMC), а группа поддержки для рабочей группы по сценариям — в Научном комитете по проблемам окружающей среды (SCOPE, СКОПЕ) при Международном совете научных обществ (ICSU). (Рабочая группа по сценариям была совместным проектом программы ОЭ и СКОПЕ). Рабочая группа по ответным мерам располагалась в Институте экономического роста в Дели. Институт мировых ресурсов совместно с Институтом Меридиен оказали поддержку просветительской деятельности программы, а также координировали издательский процесс.

В какую сумму обошлась программа ОЭ, и кто ее финансировал?

Бюджет программы составил около 24 млн. долларов США. Из этой суммы около 7 млн. долларов США поступило от участников программы в виде непосредственного рабочего вклада в проведение субглобальных оценок. Основными спонсорами программы были Глобальный экологический фонд (GEF), Фонд ООН, Фонд Дэвида и Люсиль Паккард и Всемирный банк. Дополнительную поддержку программе оказали Консультационная группа по международным агрономическим исследованиям (CGIAR), ФАО, правительство Норвегии, Рокфеллеровский фонд, ПРООН, ЮНЕП и НАСА. Временный этап получил финансирование от организации Авина Груп (Avina Group), Фонда Дэвида и Люсиль Паккард, правительства Норвегии, СИДА, Фонда Саммит, ПРООН, ЮНЕП, Глобального фонда Уоллеса и Всемирного банка. Помимо этого, значительный вещественный вклад в деятельность программы (в форме предоставленных данных, рабочего времени сотрудников и экспертизы) был сделан такими организациями, как Международный исследовательский институт по продовольственной политике и Институт мировых ресурсов.

Какие публикации и другие материалы можно получить от программы ОЭ?

Обзор отчетов

Какие новые успехи были достигнуты программой ОЭ?

Программа «Оценка экосистем на пороге тысячелетия» задумывалась как комплексная междисциплинарная оценка, объединяющая возможности естественных и социальных наук. Кроме того, программа ОЭ являлась и многомасштабной оценкой, в которую входила оценка компонентов на разных пространственных масштабах: глобальном, субглобальном, региональном, национальном, локальном, а также в масштабе водосбора. Еще одна важная черта программы — упор на включении в анализ, помимо строго научного знания, и других систем знаний. Для работы в этом направлении в рамках программы ОЭ была организована международная конференция «Наведение мостов между масштабами и эпистемиологиями», которая состоялась в марте 2004 г. в Александрии (Египет).

В программе ОЭ была использована также новаторская система управления, в которой были представлены не только исследователи и эксперты, но также и представители Конвенций ООН, негосударственных организаций и коренных народов. Во главе Совета программы, Комитета по оценке и рабочих групп стоят два сопредседателя в качестве представителей и развитых, и развивающихся стран.

Где проводились субглобальные оценки? Как их выбирали?

Субглобальные оценки

Проводились ли новые исследования в рамках программы ОЭ?

В рамках программы ОЭ новых исследований не проводилось, однако это первая в мире оценка, в которой особое внимание уделяется воздействию изменений экосистем на благосостояние людей. Как и в работе Межправительственной группы экспертов по изменению климата (IPCC), в программе ОЭ преимущественно были подведены результаты уже выполненных исследований. Окончательные выводы представлены в форме, удобной для использования при решении текущих проблем в сфере управления. Программа синтезировала информацию из научной литературы, баз данных, результатов моделирования, а также использовала знания, которыми обладают представители частного сектора, практики, местные сообщества и коренное население. Вместе с тем отсутствие данных и опубликованных результатов исследований для некоторых субглобальных оценок, особенно на местном уровне, стало побудительным мотивом для проведения новых исследований и сбора данных. Во всех случаях выводы, полученные при оценке, оказались полезными при выявлении пробелов в информации и определении приоритетов для дальнейших исследований.

Что дальше? Будет ли программа ОЭ проведена повторно?

В настоящее время разрабатываются планы, как с максимальной пользой применить мощный импульс, созданный программой. В частности, планируется далее популяризовать и донести до самых широких слоев населения выводы и ключевые положения программы; составить отчет, описывающий методологию работы программы; провести ряд тренингов и дальнейшее наращивание потенциала на основании интегрированного подхода к оценке экосистем, разработанного программой ОЭ; продолжить координацию все еще выполняющихся субглобальных оценок. До тех пор пока достижения программы не получат всестороннюю оценку, трудно решить, необходимо ли её повторение в будущем.

Как программа ОЭ соотносилась с другими международными программами по оценке, такими, как инициатива ГЕО, IPCC и Программа по глобальной оценке международных водных ресурсов (GIWA)?

И программа ОЭ, и инициатива ГЕО — неотъемлемая часть общей деятельности по оценке окружающей среды, предпринимаемой в рамках ООН. Программа ОЭ выполняет ту же роль, что и Межправительственная группа экспертов по изменению климата (IPCC): она создана в ответ на нужды определенной адресной аудитории (конвенций по экосистемам) и рассматривает определенный круг проблем окружающей среды; ее назначение — предоставить обобщение о современном состоянии знаний в этой области своей целевой аудитории. В противоположность этому, инициатива ГЕО составляет отчеты каждые два года по всем аспектам проблем окружающей среды для широкого круга. Инициатива ГЕО обращается к отчетам IPCC, чтобы получить современное представление о состоянии климата. Мы ожидаем, что ГЕО точно так же сможет использовать выводы программы ОЭ, чтобы получить более обширную информацию, которую она в дальнейшем будет использовать в своих отчетах по проблемам окружающей среды. Сходным образом, несмотря на то, что Программа по глобальной оценке международных водных ресурсов включает оценку биоразнообразия в океанах и трансграничных пресноводных системах, она в основном сфокусирована лишь на части вопросов, освещение которых необходимо для комплексной оценки экосистем.